Госзакупки

Анализируя совокупность финансовых нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, систематически происходящих в нашей стране, эксперты пришли к неутешительному выводу.

Львиная доля хищений денежных средств в организациях и учреждениях происходит на стадии совершения оплаты поставляемых товаров, услуг и прочих ресурсов.

Бесконтрольный выбор поставщиков со стороны лично в этом заинтересованных ответственных за закупки лиц зачастую приводил к так называемым «откатам» при оплате товаров.

Особенности

В итоге стоимость услуг в первичных документах оказывалась значительно выше, чем у аналогичных продавцов в данной местности, что для субъекта хозяйственной деятельности являлось не рентабельным и даже убыточным.

В продолжение реформирования государственного заказа после восьмилетней практики работы по ФЗ 2005 года № 94 вышел в свет новый Закон «О контрактной системе». Ему присвоен № 44-ФЗ, он полностью заменяет предыдущий нормативный акт, хотя некоторые положения остались в нетронутом виде.

Изменения не коснулись порядка проведения открытого электронного аукциона и запроса котировок.

Тем не менее, 44-ФЗ вводит жесткие правила в отношении способов совершения закупок организациями, а именно сумм и объемов поставок, выполнения работ и оказания услуг. Одним из обязательных условий является полное экономическое обоснование первоначальной стоимости будущего контракта, включающее детализацию всех характеристик товаров и услуг.

Планирование закупки по 44 ФЗ осуществляется в две стадии:

• Заранее составляются детализированные планы закупок;
• На основе плановых поставок составляются план – графики приобретения основных средств и материальных запасов на нужды учреждения.

На следующем этапе очередность приобретения товаров и услуг в виде файла вывешивается на официальном сайте организации согласно порядку, утвержденному Приказом минэкономразвития за номером 761/20н, утвержденного в 2011 году.

Определение поставщика на госзакупках

Организация закупки по 44 ФЗ подразумевает исключительно конкурентные способы для определения поставщика услуг и товаров для нуждающейся в этом организации:

• Проведение открытых и закрытых конкурсов (тендеров);
• Проведение конкурсов с ограниченным участием, в том числе закрытых;
• Конкурсы в несколько этапов;
• Проведение аукционов;
• Запросы котировок и предложений.

Эти меры направлены исключительно на прозрачность отношений между заказчиками и поставщиками.

Призваны исключить возможность сговора между сторонами и упразднить невыгодные условия для организаций в результате преследования единоличных целей коррупционерами.

Новые участники процесса согласно Закону 44 ФЗ

Еще одним нововведением для тех, кто планирует заниматься закупками в будущем периоде, является обязательность создания штатной контрактной службы и надзорной комиссии за организацией закупок.

Что касается службы контрактов, то это применительно только для больших объемов поставок, превышающих 100 миллионов рублей. Если такой оборот меньше, то предоставляется возможность выбора по назначению либо службы, либо управляющего контрактами.

Система закупок работает и здесь. Назначенные в состав комиссий, служб и управляющих лица, согласно норме Закона, должны по состоянию 1 января 2014 года быть обучены по соответствующему сфере закупок дополнительному образованию.

Если это коллектив, то норма обученных сотрудников должна составлять не менее половины.

Заключение контракта

Организация, которая выиграла тендер, должна подтвердить предоплатой обеспечение исполнения условий договора. Для этого она оплачивает от 5 до 30 процентов от заданной стоимости контракта.

Если речь идет о цене в 50 миллионов, то минимальная предоплата составляет 10 процентов.

Делается это следующими способами:

• На расчетный счет заказчика вносится депозит, который тут же блокируется до исполнения условий договора поставки или предоставления услуг. Условия крайне невыгодные в том случае, если подразумевается длительный срок выполнения контракта. Средства, которые могли бы быть в обороте, попросту «замораживаются»;
• К частникам процесса закупок могут быть подключены кредитные учреждения. Вместо заблокированного депозита выдается банковская гарантия, которая вступает в действие в случае невыполнения условий, оговоренных в контракте.

Как только будут представлены документы, служащие обеспечением, заключается двусторонний договор, предметом которого выступает закупка.

В противном случае оплачивающая сторона рискует попасть в список недобросовестных участников (на 2 года) на государственном централизованном сайте.

Альтернатива – закупки по 223-ФЗ

Не стоит забывать о том, что отношения в области организации закупок в организации, могут регулироваться другим, альтернативным законом 223-ФЗ, работающим с начала 2012 года.

Текст нормативного акта начинается с перечня организаций, которые могут попасть под боле мягкие условия законодательства:

• Государственные корпорации и компании, муниципальные образования;
• Автономные учреждения и естественные монополии;
• Организации коммунального сектора (ресурсного снабжения);
• Хозяйственные общества с долей участия государства более 50 %.

Второй частью Закона предписываются конкретные сроки, разрешающие его применение для организаций. Для каждого учреждения эти сроки различны (1 января 2012, 2013 и 2014 годов соответственно).

Возможность проверить отчет ПФР предоставляемый по новой форме расчета для начисленных и уплаченных взносов имеется в программе CheckXML.

Годовая отчетность ИП, работающего по упрощенной системе, отличается предельной простотой, так как предусмотрена сдача всего одной декларации за год. О том какие отчеты сдает предприниматель при УСН читайте тут.

Попав под действие нормативного акта, закупки по 223 фз уже не требуют обоснования, разрешается менять план, не указывая причины. Делать это можно в течение всего года. Также исключается обязательность в отношении детального обоснования первоначальной стоимости контракта.

Проще говоря, бюджетным учреждениям разрешается работать по 223-ФЗ, выводя при этом им можно вывести из-под его действия следующие хозяйственные договоры:

• контракты за счет средств от грантов;
• оплата, которых происходит из внебюджетных источников;
• в которых бюджетное учреждение выступает в качестве исполнителя заказа, в том числе с привлечение субподрядчиков.

Процесс госзакупки по 44 фз сопровождается размещение официальной информации на соискание выгодных предложений по закупкам на едином портале.

Откликнуться на предложения могут любые организации, подходящие под условия контракта. Для этого заказчиком с использованием электронной цифровой подписи на сайт загружаются:

• Положение о проведении закупки и изменения к нему;
• Годовые планы по приобретению материальных средств и трехлетние планы по высокотехнологичной продукции и лекарственным препаратам;
• Документы, непосредственно касающиеся закупки, – извещения, проекты договоров и изменения к ним, протоколы. Изменения в контракты должны быть опубликованы со срочностью 10 дней;
• Каждый месяц организация отчитывается по проделанным закупкам, отчет 1-Закупки загружается в специальный раздел сайта, копия направляется в Росстат.

Отчет в ПФР для ИП  сдается предпринимателем только в случае регистрации его в качестве страхователя. Страхователем ИП становится, если имеет штат наемных работников, за которых необходимо делать отчисления во внебюджетные организации.

Четыре раза в год организации и индивидуальные предприниматели, в бизнесе которых задействован труд наемных работников, должны представлять расчет РСВ-1. О том, в какие сроки сдавать отчеты в ПФР узнайте тут.

Менеджерам предприятиям и организаций, осуществляющих поиск закупок по 223 ФЗ, для работы понадобятся государственный портал закупок и электронные биржевые площадки (ММВБ, РТС, Сбербанк, ОСЭТ, ЕЭТП).

Здесь можно узнать информацию о проводимых торгах и тендерах, узнать соискателей, а также оставить свою заявку на участие. В работе иногда приходится изучать все эти сервисы. Хорошим подспорьем станут электронные системы сторонних поставщиков, функционирующие по принципу поисковых машин.

Вызванный ажиотаж на всех предприятиях и организациях страны изменениями в законодательстве относительно порядка организации закупок понемногу прошел. Проведено большое количество семинаров, титаническим трудом проработаны планы закупок.

Ожидаемый эффект достигнут – обеспечена прозрачность хозяйственной деятельности учреждений.